哪些城市圆梦,哪些城市凉凉
2018-08-07
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作者 l 界面新闻 

参考:城市轨道交通协会数据

推荐 l 铁路观察(ID:gaotiejianwen)

之前,国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称《意见》),提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。其中,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。2013vs2018新规老规对比表相比2013年的老规,新规全面提升。这表面上是标准的全面提升,背后是中国城市跨越式发展带来的崭新局面。

 按照新规,这些城市虽然已获批建地铁,但再申请新线就不被批准。根据住建部2018年1月5日发布的《2016年城市建设统计年鉴》中2016年市区人口数据(目前暂时无法获取完整2017年的市区人口数据,2016年数据已经为最新)、各城市2017年国民经济和社会发展统计公报中GDP和一般公共财政预算收入,43个已获地铁建设批复的城市,按照新标准有多个城市指标不再符合要求,这些城市申请修建新的地铁线路将遭遇梦碎。

历数符合2018新标准的城市,只有唐山尚未申建地铁和轻轨。在其他不符合新标准的城市中,保定由于部分地区被列入了雄安新区,未来有大量的资本、人才引进需求,有希望快速接近新标准要求。另外,还有淄博和临沂也比较接近标准,按照发展趋势,未来一两年很有可能达到新标准。

抢建!近五年有14个城市新建了。地铁随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府,城市轨道交通建设进入“快车道”。2013年至2017年,我国内地有14个城市新建了地铁。据中国城市轨道交通协会发布的《2017年城市轨道交通行业统计报告》显示,截至2017年末,中国内地共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营,开通线路165条,运营线路长度达到5033公里。

 

在这波快速上马地铁的浪潮中,还出现了一批未批先建的现象。比如,南昌地铁2号线延伸工程的可行性研究报告于2014年3月上报,同年6月就已开工,而实际上直到2015年5月才正式获得国家批复;2012年5月,国家发改委批准了西安市地铁3号线一期工程可行性研究报告。但在2011年5月,西安地铁三号线一期工程鱼化寨站至延平门站区间、吉祥村至小寨区间、港务南站至国际港务区站三个试验标段就已先后开工。

 地铁建设和运营成本高,地方输血加大债务风险。修建地铁是一项“烧钱”的工程,资金投入非常大,建设成本和运营成本都非常高,特别是后期的运维,需要地方财政源源不断输血,这对地方财政的压力非常大,造成了巨大的债务风险。

国家发改委经济运行调节局局长赵辰昕在接受媒体采访时透露,地铁成本平均每公里达7亿元左右。公开数据显示,广州城市轨道交通第三期每公里造价达到了8.5亿元,长沙城市轨道交通第三期每公里造价也达到了6.9亿元。

地铁运营成本同样让地方财政难以喘息。南京地铁一号线原计划日收益值为200万元,但直到2016年实际收益依然不到60万。东莞地铁2号线2016年5月运营,目前日均客流量达10万人次,但2018年,东莞市财政还是计划安排了10.2亿元,支持地铁2号线运营。2016年,上海市市级财政共完成公共交通补贴93亿元,其中轨道交通补贴占17%,约为15.81亿元。

根据国家发改委数据,“十三五”期间修建地铁的成本将超2万亿元。有些地方政府为了加快轨道交通项目的上马,采取PPP模式,表面上是企业的名义,实际上还是政府在承担风险。

发改委收紧建设批复,地铁热开始降温。2018年1月3日,出于对地方政府债务风险的考量,总投资305.52亿元的包头地铁项目被叫停。包头市城区人口并未达到国务院要求的300万,地铁建成后,客流量难以保证;包头市一年的财政收入仅为200多亿,地铁建设项目总投资高达305.52亿元,其中绝大部分资金需要通过银行贷款等融资方式解决。随着包头地铁项目被叫停,地方财政实际能力不足的问题也因此显现,发改委收紧建设批复,全国地铁热开始降温。

国务院办公厅及时出台《意见》,对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署。《意见》明确指出,由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担。《意见》还强化项目风险管控。严控地方政府债务风险,加大财政约束力度,严禁违规变相举债,对列入地方政府债务风险预警范围的城市,暂缓审批(核准)新项目。

为何众多城市对修建地铁趋之若鹜?首先,地铁系统是对付城市拥挤交通的最佳手段之一。中国人口数量庞大,全国常住人口在100万以上的城市就有300多个,而且不乏一批人口上千万的城市,这些城市大多分布在我国东部沿海地区,经济发展较快,经济发展程度较高,特别是上海,北京等最前沿的城市,交通拥堵,交通效率低下大大制约了城市的进一步健康发展。所以发展大容量公共交通是这些城市未来规划的首选解决方案。地铁因为修建在地下,不占用地面的土地,这样一来规划起来也很简单的。其优点也是很明显的:速度快、运量大。一个城市的交通发达与否不仅关系到人们出行,更是体现在了城市的GDP上。虽然地铁不能直接为国家带来收益,但在侧面也是在为国家的发展提供便利。

另外,城市修建地铁很大程度上是出于拉动基建投资、稳增长、保就业的需要,带有一定的社会保障功能和公共设施属性。

 此外地铁可以带动城市经济价值,最直观的体现就是开通地铁后,该区域内房价的飞速上涨。通过改变沿线区域土地开发利用的情况,地铁建设可以起到改变城市人口分布的目的,通过地铁线路的布置可以有效拉动偏远地区经济发展。

最后,地铁对一个城市房地产的撬动作用。一份地铁里程榜显示,地铁里程能上榜的城市非富即贵,都是中国一线城市和新一线城市。这是因为地铁提高了单位面积内的人流,同时加速了人口的快速和低成本流动,进而承载更多的经济价值。

日前,中国城市轨道交通协会发布了最新数据。据数据显示,截至2017年12月31日,中国内地累计有34个城市建成投运城轨线路5021.7公里。其中,2017年新增石家庄、珠海、贵阳、厦门4个运营城市;新增33条运营线路,868.9公里运营线路长度。新增线路再创历史新高,比2016年新增线路534.8公里增加334.1公里,增幅达62.5%。据统计,目前中国城市轨道交通地铁的通车里程最长的城市为上海,地铁里程总计长度为636.37公里。其中,上海去年新增通车里程为48.9公里。